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自此,中國城市的命運,即將迎來歷史性轉折

更新時間:2019-9-2 瀏覽次數:

我國的城鎮化戰略正在迎來前所未有的大轉向。從整體協調發展,變為中心城市重點發展。自此,優先發展大城市還是中小城市,終于一錘定音。“大城市化模式”呼之欲出。

8月26日,中國最高領導人主持的中央財經小組專題會議召開,下面的一句話是會議原話,也是最為關鍵的一句話。


“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。”


這句話意義深遠,表明我國的城鎮化戰略正在迎來前所未有的大轉向。


從整體協調發展,變為中心城市重點發展。


自此,優先發展大城市還是中小城市,終于一錘定音。“大城市化模式”呼之欲出。


01


“研究推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局問題、提升產業基礎能力和產業鏈水平問題。習近平在會上發表重要講話強調,要根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子,落實主體功能區戰略,完善空間治理,形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。”


這是講話的開篇,也是全會的主旨。


什么叫“根據各地區的條件,走合理分工、優化發展的路子”?


換成大白話就是,中國經濟已經高速發展了40年,有些區域已經完全發展起來,有些區域則還是很欠發達。


但是今后的道路,不再是共同工業化,共同協調發展,加快落后區域的發展,而應該走“強者恒強,強者更強”的路子,用發達區域的發展程度,參與日益激烈的國際競爭中去,這樣才更有效率,更有勝算。


這是所有中國城市發展的總思路、總戰略。


02


下面的一段,把如何落實這個總思路,分成了若干方面。(為了便于分析,我們把它分成了若干句話)


1、 會議指出,“當前我國區域發展形勢是好的,同時經濟發展的空間結構正在發生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。”


解讀:什么叫“中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”?


很顯然,對于中國未來的新時代發展階段,主角已經確定,就是那些擁有“中心城市”和“中心城市旁邊的城市群城市”,如果你都不是,對不起,在未來的20年,你可能是這場競爭中的“群眾演員”。


2、“ 新形勢下促進區域協調發展,要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系,發揮各地區比較優勢,促進各類要素合理流動和高效集聚,增強創新發展動力,加快構建高質量發展的動力系統。”


解讀:對于這些聚光燈下的中心城市和城市群,國家將會怎樣支持呢?


一句話:引導人、錢、物向這些城市流動,正所謂“促進各類要素合理流動和高效聚集”。當然這種流動不是計劃經濟下的劃撥,而是破除一切不利于流動的障礙,以市場化方式流動,比如國家前一段將戶口將逐漸放開的政策,就是先兆。


當然,戶口只是一項,未來越來越多的政策傾斜將要出現,比如一同公布的六個省份獲得的“自貿區身份”,就是明證。


3、“ 增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力,增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。”


解讀:那么“群眾演員”的未來定位是什么呢?中央也說得很清楚,三個任務,保證三個安全——“糧食安全、生態安全、邊疆安全”。


再換成大白話就是“植樹種草、種糧養羊、國防支持”。


把資源騰出來,把人財物騰出來給中心城市,給中心城市周邊的城市群,保證好青山綠水,就是你的任務。


請結合幾天前,主席四天視察甘肅的行程,只看植樹種草,不看工廠,就會明白前后的道理。


4、 “要保障民生底線,推進基本公共服務均等化,在發展中營造平衡。”


解讀:當然,完成三個任務賺不了多少錢,畢竟青山綠水不是傳統意義上的金山銀山。所以對于這些地區,國家要補償,要兜底,要轉移支付。對于未來,國家至少要保證這些區域的民生底線,不能讓這些區域的人民生活水平、公共服務水平和中心城市相差太遠。


03


至于更加具體的措施:


1、 “加快養老保險全國統籌進度,在全國范圍內實現制度統一和區域間互助共濟。”


——中央將支持發達省份轉移非發達省份,廣東養老金支持東北是有可能的。


2、 “要改革土地管理制度,增強土地管理靈活性,使優勢地區有更大發展空間。”


——對于中心城市,農田將減少,建設用地會更多,當然全國可能保持總量平衡,極大可能使用黃奇帆的全國性地票制度。


3、 “要完善能源消費總量和強度雙控制度,全面建立生態補償制度,健全區際利益補償機制和縱向生態補償機制。”


——經濟要發展,但是能源和排污要減少,主要從“群眾演員”那里減少,但是“明星演員”要補貼給“群眾演員”,減少買單,如果不明白可以查閱現在的世界碳排放指標市場制度。


當然,類似的改變,會上公布了不少,今后將會有更多。


04


這是一次極為重要的會議。


為什么說它重要呢?


因為這是一次專題會議,專題就是中國所有城市的發展方向。


其中既包括北上廣深等一線超大城市,也包括中國3000多個邊緣、邊遠的四五線城市、城鎮。


中央從整個960萬平方公里的戰略跨度和未來10年到30年的時間跨度,為中國所有城市發展指出了明確的方向。


從全國的層面來看,這些城市的各自任務是什么?


哪些城市將被大力支持?


哪些城市將被重新定位?


變化來得也許有些快,但這就是現實,每一個城市、每一個城市中的人都必須接受和面對的調整。


對于現在,對于中國,對于我們,必須明白一個道理——城運即國運。


沒有了中國的大國運,又何來每一個城市的城運?


而贏得國運之戰,魄力與定力是必須的。


只有贏得國運之戰,中國才有未來,我們才有未來。



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